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Con la firma del Acuerdo Final para la construcción de una paz estable y duradera, firmado por las FARC-EP y el Gobierno Nacional, en el punto 4. Solución al problema de Drogas Ilícitas se estableció el Plan Nacional Integral de Sustitución (PNIS) como un programa que permitiera dar solución al problema de cultivos de uso ilícito, reconociendo que el desarrollo de esta economía se origina y fortalece en su mayoría por la situación de pobreza, la falta de desarrollo en los territorios, el abandono del Estado, el conflicto armado, entre muchos otros factores que afrontan las comunidades rurales del país. Este punto quedó estrechamente ligado con el punto 1. Reforma Rural Integral, pretendiendo lograr una reforma estructural del campo que permita superar las condiciones que durante años han fortalecido el desarrollo de esta economía ilícita.
La implementación
Después de la firma del acuerdo final, y antes de ella, a manera de prueba piloto se ha venido implementando el PNIS; se creó la Dirección para la Sustitución de Cultivos Ilícitos; se han firmado acuerdos colectivos para la sustitución, en los que las comunidades de manera voluntaria han expresado la intención de iniciar la sustitución siempre y cuando las condiciones de desarrollo y oportunidades integrales posibiliten la sostenibilidad del programa; se le dio piso jurídico al PNIS mediante el decreto 896 de 2017, en el que se define la estructura y las instancias a nivel nacional y territorial que tendrán a cargo la implementación del programa; se conformó la Coordinadora Nacional de Cultivadores de Coca, Amapola y Marihuana - COCCAM, quienes han expresado la voluntad de constituirse como un actor determinante que apoye la sustitución de cultivos de uso ilícito.
En el Acuerdo Final se nombran los principios y elementos que debe contener la implementación del PNIS, algunos de estos son: la integración con la RRI, la participación y concertación, el enfoque diferencial, la seguridad en los territorios, entre otros. Desde que se empezó a implementar el programa, inclusive antes de la firma del Acuerdo Final, se registra la firma de aproximadamente 30 acuerdos entre campesinos cultivadores de hoja de coca y el gobierno, algunos de ellos, de carácter colectivo y participativo, en los que las comunidades han expresado la voluntad de transitar hacia el desarrollo de economías licitas; en otros se han dado acuerdos institucionales, donde las alcaldías y otros entes gubernamentales han expresado su intención de apoyar la sustitución. Sin embargo, algunos de los acuerdos colectivos firmados por las comunidades no se llevaron a cabo por no haber cumplido con algunos de los principios mencionados arriba, como es la concertación y participación, lo que en esos casos permitió identificar las dificultades que aún tiene el acuerdo para ser cumplido plenamente. A continuación, se presentan algunas de las más importantes.
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Imagen: Tomada de www.forjandopaz.com/planes-integrales-sustitucion/